推进宁镇扬区域公共服务一体化

2018年01月 04日 14:52 | 来源: 扬州网-扬州日报 | 扬州网官方微博

    推进宁镇扬区域公共服务一体化是实施宁镇扬一体化发展的重要组成部分。基本公共服务主要涵盖公共教育文化、公共医疗卫生、公共体育健身、公共旅游休闲、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等方面。宁镇扬区域基本公共服务一体化的目标是通过政策沟通、设施联通、要素畅通、文化融通、民心相通等互联互通,以点带面,串点成线,久久为功,逐步形成宁镇扬大都市区的新格局。

    一、宁镇扬区域基本公共服务一体化的发展基础

    一是具有大致相近的社会文化与经济基础。宁镇扬三市具有大致相似的历史脉络和共同的社会文化渊源,文化交流与合作比较频繁,区域间各方面合作的交易成本低。二是具有基本公共服务资源整体规划的基础。宁镇扬三市现有的区域内基本公共服务设施是在相近经济发展水平以及原有环境的基础上进行规划设置的,三市优势互补和分工合作的局面容易形成,基本公共服务的支出标准容易一致,制度内容容易统一,公共资源能够有效整合利用。三是具有基本公共服务资源自由流转的协作体制。省级层面及三市均成立了宁镇扬一体化发展工作领导小组及能源、信息化、科技创新、生态环保、城乡建设、交通、水利、社会保障等八个专项工作组,三市已建立市长联席会议制度及相应的工作机制,已初步形成一体化建设制度保障体系。

    近年来,宁镇扬三市以改善民生、服务百姓为重点,加快推进基本公共服务一体化发展。一是市民公共出行日趋便利。二是医疗卫生保障体系日趋完善。三是文化体育融合日趋深入。四是教育科研资源共享逐步推进。五是政务服务、社会保障服务加快实施。六是生态联保共治更加紧密。

    二、宁镇扬区域基本公共服务一体化存在的主要问题

    一是基本公共服务供给区域差异较大。二是区域基本公共服务标准不统一。三是体制机制建设还有待健全。四是政府引导、市场驱动的合力还亟待增强。

    三、宁镇扬区域推进基本公共服务一体化的路径和措施

    实现区域基本公共服务一体化重点是要打破行政壁垒,突破行业地域界限、身份户籍门槛等束缚,推进基本公共服务共商共建共享并对接到同一标准。作为扬州而言,要在推动构建多元化的区域基本公共服务供给模式基础上,协同宁镇两市进一步建立和完善基本公共服务一体化运行保障机制,结合自身实际,在改善民生、服务百姓相关重点领域,主动融入、加强对接,缩小梯度差,提高服务均等化,推动基本公共服务一体化建设取得新突破。

    构建多元化的区域基本公共服务供给模式。在坚持政府主导的原则下,探索建立以政府为主体,包括市场、第三部门在内的多元化的基本公共服务供给模式。鼓励国内外民间资本、社团组织进入公共事业领域,逐步形成政府、市场、社会多元供给的主体格局。政府主要是在区域基本公共服务供给的政策、环境等方面提供服务,并予以组织与监督。在区域基本公共服务合作供给方面,建议通过政府间签订相关合同、实行服务转移以及政府向市场和非政府组织购买服务等形式实现政府间的合作。

    构建利于基本公共服务一体化的运行保障机制。一是建立和完善协商协调机制,建议设立宁镇扬基本公共服务一体化领导小组,推动实现区域内基本公共服务信息共享,构建区域交流与协商平台、基本公共服务咨询平台和信息基础平台。二是建立和完善财政投入及保障机制。三是建立和完善成本分担和利益共享机制。四是建立和完善激励与约束机制。五是建立和完善评价监督机制。

    推进重点领域基本公共服务一体化进程。一是推进一体化公共交通服务体系建设。整合三市客运资源,实行统一标准与调度运营,构建以宁镇扬城际快巴和城市公交为主的公交体系。重点是加快城际铁路通道建设,形成宁镇扬中心区域“半小时通勤快速交通圈”,加密毗邻区域公交线路和班车频次,推进城市公交线路首末站跨市相互延伸。

    二是推进基础教育优质均衡发展、职业教育创新发展。鼓励名校跨区域牵手帮扶共建,深化校长和教师交流合作机制,合作共建教联体;实行教育资源和学校网络共享,为三市学生接受优质教育提供无差别化就学机会;建立区域职业教育联盟,积极推进职业教育创新发展试验区建设,鼓励三市职业院校加强合作办学,通过三市联办或设立分校等模式,扩大双向招生规模。

    三是推进医疗卫生服务共建共享。加快推进三市区域卫生信息平台建设,依托省平台实现居民健康档案、电子病历、预约挂号、远程专家会诊等互联互通,促进医疗服务信息共享。鼓励和推进我市与省级、南京、镇江相关医疗机构开展全方位合作。探索建立双方定点医院双向转诊机制、医保定点互认机制和急诊报销机制,推动实现三市参保人员同城化。

    四是推进文化体育事业互动融合。依托文化馆、博物馆、图书馆等资源,推进三市文化资源共享。推进公共文化场所、体育场馆逐步免费开放。组织民间工艺和民间文化艺术人才联合参赛、演出、培训。推进三市整合场馆资源。在尽快发行涵盖三市主要景点通用的旅游景点年卡基础上,合力开发打造大型游乐主题公园。

    五是推进就业服务与社会保障标准共认。推动建立统一的就业服务信息平台,推动就业失业登记、就业指导、职位发布、政策咨询等服务对接。推进职业技术培训资源共享,推动培训补贴政策均等化,逐步实现三市互认培训和鉴定结果。继续完善三市社会保险关系顺畅转移接续机制,提高社会保险关系转移接续经办效率。开展异地养老合作。

    六是推进公共事务协同共管。深化公共事务管理合作,推动公共事务信息共享与跨界联动。建立健全区域性环境问题联防联治长效机制。建立突发事件联动处置平台,实现应急救助系统联网联动;建立高速公路突发事件和重特大交通事故信息通报机制。

    作者卞吉系扬州市发改委党组成员、副主任 沈诗贵系扬州市发改委经济合作处副处长

    卞吉 沈诗贵


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